地方政府专项债务风险：如何避免“以债谋增长”？

元描述: 本文深入探讨了地方政府专项债务风险，分析了“以债谋增长”的弊端，并结合专家观点和案例，提出了防范风险的解决方案，包括加强项目储备、完善绩效评价体系和严格问责制度等。

引言: 地方政府专项债务，曾经是促进地方经济发展的重要工具，但近年来却频频出现风险隐患，引发社会广泛关注。近年来，一些地方政府在项目收益无法平衡的情况下，仍通过发行专项债券进行融资，导致隐性债务不断增加，甚至出现违规举债现象，最终不仅无法实现预期目标，反而加剧了地方政府的财务压力，甚至引发系统性风险。如何有效防范地方政府专项债务风险，已成为当前亟待解决的关键问题。

专项债务风险的根源：以债谋增长的弊端

近年来，地方政府专项债务规模不断扩大，其中一个重要原因是地方政府存在“以债谋增长”的不合理政绩观。为了追求短期经济增长，一些地方政府不惜通过大举借债投资基础设施，以粗放式的模式拉动经济增长。然而，这种“以债谋增长”的做法存在着巨大的风险。

1. 项目收益无法保障： 许多专项债券项目收益不足或无法实现预期收益，最终导致地方政府无法通过项目收益偿还债务，加剧了财政负担。

2. 隐性债务不断增加： 地方政府为了规避债务限制，采取各种手段进行“变相举债”，导致隐性债务规模不断膨胀，最终形成巨大的财务风险。

3. 缺乏合理的绩效评价体系： 许多地方政府缺乏有效的绩效评价机制，无法及时发现和纠正专项债务项目中的问题，导致资源浪费和资金损失。

案例分析：各地专项债务项目风险显现

浙江省: 2023年度预算执行审计发现，有9个市县23个项目融资收益难以平衡，其中20个项目实际无收益或收益不及预期。

湖北省: 2023年度预算执行审计也发现，9个市县28个专项债券项目建成后收益不及预期，涉及金额27.25亿元。

宁夏: 2023年度预算执行审计报告显示，全区27个市、县（区）实施的242个专项债券项目，实际无收益，无法依靠项目收益还本付息，财政支出压力大。

专家观点：如何破解“以债谋增长”的困境

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授毛捷指出，地方政府债务规模持续扩大，除了财政和金融体制的深化改革相对滞后外，地方政府存在“以债谋增长”的不合理政绩观是根本原因。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，专项债规模越来越大与项目收益越来越低的矛盾是当前专项债存在的主要问题。他指出，有收益的项目可以通过市场化的手段解决，而无收益的项目应该通过一般公共预算或国债解决。

防范专项债务风险的解决方案

1. 加强项目储备： 地方政府在发行专项债券之前，必须做好充分的项目储备工作，确保项目质量，并对项目的收益情况进行科学评估。

2. 完善绩效评价体系： 建立科学合理的绩效评价体系，对专项债务项目的资金使用和项目效益进行定期评估，及时发现和解决问题。

3. 严格问责制度： 对违规举债、项目质量注水等行为要严格问责，形成有效的震慑作用，防止专项债异化导致新的政府债务风险。

4. 加大招商引资力度： 积极引入市场主体参与项目建设和运营，提高项目收益，减轻地方政府的财政负担。

5. 规范信息公开： 加大专项债务项目信息的公开力度，提高透明度，接受社会监督。

专项债务管理办法：规范管理，防范风险

2023年9月1日起施行的《市政基础设施资产管理办法（试行）》，对市政基础设施资产管理工作提出了明确要求，其中包括严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

该办法还明确了以下几个方面的内容：

  • 财政部门、主管部门可以定期或不定期开展专项监督检查。

  • 对市政基础设施资产管理工作中存在违法违规行为的工作人员，依法追究相应责任。

  • 通过发行地方政府专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，按规定优先用于偿还对应项目的地方政府专项债券本息，不得挪作他用。

常见问题解答

1. 地方政府发行专项债券的目的是什么？

地方政府发行专项债券的目的是为了筹集资金，用于建设基础设施、公共服务等项目，促进地方经济发展。

2. 专项债务与一般债务有什么区别？

专项债务是指地方政府为特定项目融资的债务，一般债务是地方政府为一般性支出融资的债务。专项债务的偿还来源是项目收益，一般债务的偿还来源是地方政府的税收收入。

3. “以债谋增长”指的是什么？

“以债谋增长”指的是地方政府为了追求短期经济增长，不惜通过大举借债投资，粗放式地拉动经济增长，忽视了项目收益和风险控制。

4. 如何判断专项债务项目是否风险高？

判断专项债务项目风险高低，需要综合考虑项目本身的收益情况、市场环境、政府政策等因素。

5. 地方政府如何才能有效防范专项债务风险？

地方政府需要加强项目储备、完善绩效评价体系、严格问责制度、加大招商引资力度，并规范信息公开，才能有效防范专项债务风险。

6. 对于已经出现风险的专项债务项目，应该怎么办？

对于已经出现风险的专项债务项目，地方政府需要及时采取措施，进行风险化解，例如通过项目调整、引入社会资本等方式，提高项目收益，减轻地方政府的财政负担。

结语

地方政府专项债务风险的防范，需要政府、企业、社会各方共同努力。政府要建立健全专项债务管理制度，加强风险控制，企业要积极参与项目建设和运营，社会要加强监督，共同营造良好的专项债务管理环境。只有这样，才能确保专项债务发挥促进经济发展的作用，避免“以债谋增长”的陷阱，维护地方政府的财务安全和可持续发展。